弋阳县教育局 王长仁
    党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，本届政府表现出了解决“三农”问题的坚定决心。前不久召开的全国农村教育工作会议提出，充分认识农村教育在全面建设小康社会中的战略地位，大力发展灵活多样、实用高效的农村职业教育和成人教育，坚持为“三农”服务。“三农”问题的解决主要靠农民自己。只有农民自身受到良好的教育，获取及时的有价值的改革与发展信息，他们才能自觉主动承担起建设小康社会的责任来，才能自强自立。才能与城市同步进入小康社会。农村的教育，特别是农村职业教育如何不愧于时代的要求，适应小康社会的需要，是摆在我们面前的重大问题。
   一、基本现状
   弋阳县地处赣东北腹地，属经济欠发达地区。是农业大县，工业弱县，财政穷县。全县36万人口，全县共有劳动力2l万，土地仅需8万人耕种，有富余劳动力13万。每年青年劳务输出近8万人，仍有5万富余劳动力。从调查情况看，大部分青年劳动力文化程度较低，没有专业技术，致使一些劳动力不能及时转移，既使一些已转移了的农村劳动力绝大部分都从事一些体力工作，管理人员和技术人员只占级少数。同时，弋阳每年有近4000名初、高业毕业生不能继续升学，而走向社会，没有技术，成为新的人口包袱。
    如何将沉重的人口压力转化为人才资源，是摆在我们面前的重要课题。
    经过许多专家论证，我国加入WTO以后，在农村抓职业教育，就是抓经济，广大农民的子女学技术就能致富。事实证明，本地的二、三产业的主力军大都是职业学校毕业生，他们有了的成了老板，有的成了个体经营户，不仅给地方经济带来了利税，还创设了许多就业岗位。据国家劳动部门统计，我国在建设小康社会的进程中需要大量的初、中级技术人才，而这些初、中级人才依靠职业学校和职业教育机构进行教育和培训就能实现。
    应该说弋阳发展职业教育有得天独厚的条件，有国家级重点职业高级中学一所，遍布乡镇的职业成人教育机构20多所。弋阳是全国农村教育综合改革实验县，“三教统筹”，“农科教结合”工作抓得富有成效，被评为“全国农村教育改革先进县”，这些都是重振弋阳职教雄风的基础。
    上个世纪未开始，由于种种原因，弋阳职业教育热度开始降低，职教之花开始调零，职业学校连续两年没有招到学生。造成职业教育发展的瓶颈与症结主要表现在以下几个方面：
    l、各级人民政府，特别是县级人民政府没有把发展职业教育纳入整个教育事业统筹，认识上不足，措施上不力。缺乏对职业教育能推动当地经济发展、产业结构调整、传统农业转型、农村剩余劳动力转移等重要地位来认识。
    2、大专院校的扩招和民办学校的发展，为学生升入高一级学校深造提供了良好的发展空间，广大群众对职业学校的需求开始淡。
    3、职业学校的专业设置不仅合理，缺对人才市场的调查与预测，致使就业率不高。或者即使能推荐就业，由于专业不对口，从业工种与劳动报酬与普通打工人员相同，造成大批量职业学校毕业的学生，受不了用工单位的劳动纪律、劳动时间和劳动强度的约束。
    4、毕业生职业思想不扎实，专业技术水平功底不深厚，大大降低了就读职业学校的积极性。
    5、农村学校贯彻党的教育方针有偏颇，与生劳动相结合，“结合”的不够，初、高引进职教因素。劳动技术教育有所放松，没有很好地引导。
    6、办学者缺乏职业指导和就业服务，学生毕业后就业渠道不宽。
    面对问题和困难，不能等、靠、要，要主动适应时代和形势的需要，大力发展素质教育。最近，弋阳县教育局在认真贯彻全国农村教育工作会议精神时，提出了职业教育新的发展目标思路，把大力发展职业教育纳入2004年教育工作的重点来落实，继续办好职业高级中学，引资联办“弋阳职业教育中心”，抓好农村初中旨进职业教育因素·开展劳动技术教育工作，力争明年职业学校长班在校人数达到1000人，短训班2400人，实现劳务输出2000人的办学规模和效益。这无疑是教育局领导审时度势的明智之举，是落实“三教统筹，和为“三农”服务的重大举措。
    二、发展弋阳职业教育的思考
   《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“全面推进农村教育的综合改革，促进农村普通教育、成人教育和职业教育的统筹协调发展，使农村教育切实转变到主要为农村经济和社会发展服务上来。’最近，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：农村的教学改革，必须全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向。加强办学的针对性和实用性，紧密联系农村实际。注重教育者思想品德、实践能力和创业能力和就业能力的培训，实行“三教统筹”，有效整合教育资源，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。这不仅为我们指明了农村教育改革与发展必须始终坚持的方向和广大农民脱贫致富的根本出路，而且对农村各学校在为“三农”服务方面，提出了明确的要求，对转变农村教育办学思想，牢固树立教育实行“三教统筹”，坚持为“三农”服务，为经济发展服务提供了政策依据。
    第一、加强职业学校的建设，发挥职业学校的综合功能。
　　办好县级职业学校是促进当地职业教育发展的主要途径和首要任务。弋阳县职业学校是全国第一批国家级重要学校，曾经有过辉煌的历史，由于有前面提及的原因，致使职业学校办学规模和办学效益严重滑波。根据全国农村教育工作的会议和<国务院关于推进职业教育发展与发展的决定>精神，“要重点建设好地(市)、县级骨干示范职业学校和培训机构”的要求，就必须重新审视，重新定位。把握机遇，抢占先机，乘势而上，重振职业教育雄风。
     1、要转变观念。目前，受传统观念的影响，家长和学生就业希望值过高。造成了一部分人无事可干，一部分事情无人干的现象。据我们对职校在校学生的问卷调查，有80％左右的同学都想从事管理工作，做“白领”，15％的同学愿意发挥自己的专长，在前两个目标无法实现的情况下，只有5％同学愿意到生产第一线岗位工作。而职业学校培养的人才，大部分恰恰是充实第一线岗位的。因此学校认识到转传统的择业观念，宣传高素质劳动者在社会主久现代化建设中的重要作用，发扬“三百六十行，行行出状元”的社会风尚的宣传教育尤其显得重要。一是要转变就业观。造成这几年职业教育滑波的原因是多方面的。但与家长笔学生的就业观陈旧不无直接关系。因此，要积极做好家长和学生的工作，让他们完全认识到．到国家机关、事业单位、国有企业工作是就业，到三资企业、私营企业工作也是就业，自筹职业、自主创业同样是就业。要求职业学校通过各种方式，帮助学生树立正确的择业观，为学生提供多次的就业和升学的机会．这不仅对促进职业学校发展有重要的作用。而且能帮助满足家长和学生通过接受职业教育实现就业的愿望。二是要转变人才培养观念。过去衡量职业学校办学质量和办工厂学水平主要看教学计划的完成情况。学生考试成绩的优劣。新的形式下，就要看学校开设的志为是否与市场接轨，学生的专业思想和专业基础是否扎实．学生的吃苦精神、实践动手能力是否很强，职校的毕业学生是否受用人单位和社会的欢迎等因素，来评判一所学校办学质量的高低。如果职业学校培养出来的初、中级人才推荐就业以后，专业思想．专业知识、实践动手能力与没有接受过职业教育的普通打工人员所干的工种、所享受报酬相同，甚至更低，那么职业教育的生命力是不强的，就必须遭到社会淘汰。三是要转变人才服务观念。有人说正规院校的毕业生是国家的人才，职业学校的毕业生就不是人才，其实不然。根据国家对领导就业市场的测算。全国需要数以万计的初、中、高级技术人才，而现在的劳动就业市场，熟练的中、高级技术人才相当奇缺。从国家统计的劳动就业指导价看，硕士研究生月薪为5906——2400元，高级技工月薪为6600 3200元。从中不难看出专业技术人才的价值所在。农村职业教育培养“落地式”、“永久牌，，’的实用人才，虽然不是高、精、尖人才，但能为直接当地经济建设服务。有的既使不能在本地就业，但也可通过劳动输出同样为当地经济发展服务。因为到外地就业的学生仅缓解和减轻学生的就业压力。增加群众收奎。而且他们带回的新观念、新技术、新经验以及资金，都对当地经济建设和社会发展起到积极的促进作用。因此，帮教师、家长和学生树立起正确的人才观，他们选择职业教育就会无怨无悔。
    2、选聘好职校校长。“一个好的校长等于一所好学校”这是颠覆不破的真理。在职业学校校长选聘时，要全面考核校长的综合素质。选聘热爱职业教育事业、能吃苦耐劳、能把握人才市场脉搏、具有开拓精神和创新意识的能人担任职业学校的校长。
    笔者认为，职业中学的校长除以具备普通中学校长应具备的思想道德、业务水平、组织管理能、良好的身体素质基本素质以外，还必经具备较强的专业素质，应该具有经营学校思想和能力。具体地说，校长应具有政治家的头脑，有较强的敏锐政治性，具有较强的洞察力，能运筹帷幄，决胜千里；职校校长应具备教育家的素质，应该有较强理论水平和专业思想，应有很强的管理能力和组织协调能力，能够准确定位学校的总体发展思路．把握时代的脉搏．与时俱进。及时调查学校的发展规划：校长应具备企业家的思想，职业教育与普通教育的最大的区别在于她所承担的人才培养目标是以就业为导向的，她的教学是开放的、社会的、实践的。所培养出来的职业人才，可以不经任何雕凿，直接输入劳动市场。从这个意义上说，校长应具备较强的经营思想，把握市场大动脉，能够准确对就业市场进行预测，根据市场需求进行专业设置课程建设，培养出适应市场需求的中等专业人才；校长应具备外交家的风范，职业中学的校长应该具有较强的开拓精神和外交能力，一方面，要积极争取政府、教育行政管理部门、有关联办单位和学生家长的重视、支持。另一方面，要与大专院校、科研单位、用人单位紧密联系，要增强“人才”的科技含量、必须依靠有关院校和科研单位的支持与指导。要使自己生产的“产品”适销对路，必经与本地和外地企业的联系，争取企业用人单位的扶助，取得“定单”培养，提高职业学校的学生的就业率。
    3、加强创业教育，构建职业教育新模式。<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》指出：“以就业为指导，大力发展农村职业教育。要实行多样、灵活、开放的办学模式．把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养”。这就为今后职业教育发展指明方向，提供了发展思路，对构建职业教育新模式具有指导意义。 一是职业学校要确立目标，培养“双创”型人才，现代职业教育要克服传统模式因素的影响，要从学生普遍缺乏独立生活能力，缺乏创新意识和创业能力的阴霾中走出来，改变职业教育与学生未来发展和社会需要不相适应的状况，积极探索职业教学发展的新思想、新方法。职业教育要坚持以培养创新精神和创业能力为宗旨，针对不同层次学生的心态。指导学生正确处理创个人小业与创国家大业、岗位创业与自谋创业的关系，纠正在教师和学生中存在的所谓“创业就是当一个小老板”，优秀学生升学、中等学生就业、差生回家搞创业等不正确的认识。要加强学生的创业指导，激发学生创业意识。通过组织学生参加县城民营企业家的论坛，与企业创业人士进行零距离接触，让学生真切感受到只有过硬的专业本领和坚韧不拔、吃苦耐劳、脚踏实地的创业精神，才能真正成为一名成功创业者的教育活动。二是职业学校要精选专业，满足市场的需求。职业教育专业的设置要坚持以市场为导向，以“三农”服务为宗旨。面向市场合理设置专业。首先，农村职业学校在选择专业时要突出以“农”字为核心，借农业结构调整的东风合理设置农学专业。从学生入学起应对学生进行爱农、务农、兴农思想的教育和创业意识的培养，学校应根据学生家庭自然资源条件．指导学生筹划庭院经营模式，边学习边在家应用所学技术，毕业回家建立专业户。其次，专业设置应顺应市场发展，面向市场办学。在专业设置和课程建设方面要进行改革，主动去适应市场。对原来的龙头专业或传统专业，毕业生就业率低的专业就应该痛下决心，根据市场的需求，坚决改变，设置市场需求的专业。像电子商务、数学化控制、现代信息技术等专业，在近几年里是热门专业，学校可以根据情况选择设置。其三，专业设置应适应县城经济的发展。与农业、科技、旅游等部门进行联合办学，由联办单位选择专业，由学校来实施教育，毕业后由联办单位推荐就业。其四，学校对全国的人才需求行情要进行动态分析和预测。根据全国劳动市场的需求设置或调整专业，为毕业生就业和外向型劳务输出打下基础。总之，社会需要什么样的人才。学校就培养什么样的人才，不能让社会来适应学校的专业，而学校的专业设置一定要适应社会，适应市场。三是构建课程体系，创设灵活的课堂氛围。一方面学校根据专业的设置选用全国通用教材的基础上，合理增减相关内容，注重实践操作的指导。还应根据当地经济发展和社会需求，积极开发地方课程和校本课程，建立以专业课程为主，地方课程和校本课程为辅的课程体系，形成“文化课、专业课、创业课”功能互补、立体多元的具有地方特色的职教课程体系。另一方面，教学中，在强化理论教学的同时，还应该积极探索创业教育实践途径，采用灵活多变的课堂结构模式，根据专业的需要，把课堂搬到社会，将学生带到实习基地去实践，避免在“黑板上搞创业”的现象。四是打通就业渠道，提高毕业生的就业率。一方面学校应建立行业、企业、学校等组成就业指导委员会，定期研究专业建设，使专业和课程结构，内容具有针对性和实效性。要建立动态用人单位信息库，与用人单位合格或根据用人单位需求培养人才，实行“定单”培养，并与其建立长期稳定的人才借需合作关系，同时积极鼓励毕业生自主创业和自谋职业。另一方面，开辟省外就业渠道和网上就业渠道。利用多方面的条件，加强与省外的企业和用人单位联系，做好毕业生就业的推荐工作。同时可以开辟网上就业渠道，在网上注册，发布个人信息，主动向企业推荐人才。
     第二、办好县级“职业教育中心”，为职业教学发展搭建服务平台。
“职业教育中心”是职业教育改革与发展的产物，它是在当地政府领导下，统筹全县职业教育的事业单位。根据形势的发展，它的工作性质也在发生变化，由单一的领导型，逐步向服务型转变；单位管理性质由事业管理，逐步向企业管理转变；体制性质由政府设立向企业与事业单位联办的方向转变。转型后的职业教育中心，体制更灵活、工作效率更高，功能更齐全。
    县级职教中心的职责是：起草制定职业教育发展规划；统筹协调全县职业教育；负责预测，分析市场，提供职校毕业和就业信息；组织人才供需交流；开展职业指导和毕业生就业工作者的业务培训，为学生进行个性化咨询指导；与成人教育机构协作，对普通中学初中后、高中后学生的培训；负责乡镇中学劳动技术教育教师的培训，并为教育行政部门和政府部门提供决策依据等。“中心”要树立服务意识。要建立人才市场信息库、要将服务的范围延伸到收集、公布劳动市场和毕业生的信息、做好就业指导、接受政策咨询、及时反馈信息，进行岗前、岗中、转岗培训工作。
　　最近，弋阳县正在着手筹备与外资联办“职教中心”工作。这种联办的路子一旦打通，不但能为弋阳县重振职教雄风有着积极的作用，对教育为“三农”服务，促弋阳经济发展和社会稳定都有十分重大的意义。
    第三、农村中学引进职教因素，大力开展劳动技术教育。
农村中学渗透职业教育主要途径是加强职业思想的渗透和劳动技术教育，培养学生劳动观念和劳动技能。其主要形式有：
    l、在全体初中生中加强劳动技术教育。学校首先要树立正确的办学思想，坚持正确的办学方向，认真贯彻教育方针，充分认识开展劳动技术教育的重大意义。重点是要抓好“六项”建设，一是要抓好组织领导建设，学校要成立劳动技术教育工作领导小组，要有一名副校长具体抓劳动技术教育工作；二是抓规划建设，要根据学校的实际。研究制订劳动教育规划和年度计划；三是要加强师资建设。鼓励普通教育教师中。有一技之长的学科教师从事劳动技术教学工作，并要接受“县职教中心”劳技教师的培训，同时聘请一些专家、农艺师、农技师到学校授课和指导；四是要抓好劳动基地建设。要根据有关规定，划定实习基地，使学生有劳动实践的场地。五是抓课程和教材的建设，对现有的劳动教材进行修改，删去过时的，不适应农村发展的内容。增加新的内容，同时建立地方教材和校本教材，适应学生劳动技能提高的需要。六是要抓好制度建设，
    包括学生劳动技能的考核制度，评价制度的建设。通过劳技教育使学生能掌握一些初级的劳动技能，为今后的升学、创业和就业打下一定的基础。
    2、切实做好初二后分流和初三后集中培训工作。一方面，对一些升入重点高中希望性不大。学习文化课有一定困难学生，在学生自愿家长同意的前提下，遵循“因材施教”、“按需施教”原则．发挥职业教育功能，编入分流班学习。在文化课方面，适当降低理论难度，重视学科体系中的实用性；在职业教育方面。重点是抓好职业思想的渗透、公共的专业基础知识的教育，对一些有积极性的学生进行专业教育和职业指导。既能为升人高一级职业中等学校学习打下扎实基础，又能有效控制一部分厌学学生的辍学。另一方面，积极开展“两后”教育，即对应届初、高中毕业生的毕业后，就业前进行短期(三个月)教育，目的是培养为“三农”服务、具有自立创新精神和能力、形成农村技术骨千力量的实用技术培训和创业知识教育，增强回乡初、高中毕业生的社会适应能力，适应农村需要，为自己致富和带动农民致富提供保障。
     第四、建立“四个机制”，确保职业教育的快速发展
     l、要加强政府行动，建立“职业教育”的组织领导机制。为使职业教育工作落到实处，政府要高度重视职业教育对当地经济发展有积极促进作用的认识，明确发展职业教育是落实中央农村工作和为“三农”服务的重大举措，是全面建设小康社会的需要，是实践“三个代表”重要思想的需要。要把职业教育工作纳入本地国民经济发展规划，放在重中之重的位置。政府要认真组织研究职业教育工作，合理决策、统筹安排，并制订出职业教育发展规划和实施意见，成立教育、科技、农业、财政等部门参加的职业教育工作领导小组。要加强与部门的协调，明确和部门的工作职责，确定责任人。乡镇也应成立组织领导机构，制订相应的计划和实施方案，形成“政府统筹，部门配合，县乡村联动”的职业教育工作机制，做到一级抓一级，层层紧落实。
     2、要加大资金投入力度，建立职教经费筹措机制。职教经费的落实往往是发展职业教育的重要保障。职业学校、“职教中心”的发展离不开大量的经费投入。筹措职教经费应坚持多渠道、多领域筹措。一是财政在专项经费和教育附加费中列支一点；二是在教育事业费中挤出一点；三是在职业学校的校办企业中或其它创收中解决一点；四是通过部门、企业或个人联办职业教育，由部门、企业或个人出一点；五是利用银行贷款，向教师借贷一点等办法解决资金短期周转困难。
     3、优化教师队伍，建立职业教育的师资机制。专业教师匮乏是制约职业教育的发展的瓶颈之一。要积极采取措施，加强和优化教师队伍建设。逐步建设一支专职为主、专兼结合、数量足够、结构合理、专业水平过硬的职业教育师资队伍。一是职业教育学校和机构要加强对现有专业教师队伍的培训，进一步提高专业水平，和拓宽专业领域；二是将职业学校和职业教育机构的现有教师达到农大等院校深造；三是将普教教师队伍中有一技之长的教师调到职校或职教机构任教；四是择优录用农学类大专院校毕业生，分配充实到职校或职教机构任教；五是可以聘用兼职教师，将在本地区的“四秀才”，“土专家”和能工巧匠等聘请担任兼职教师；六是通过专业联办，请定向用人单位支援教师；六是加强与大专院校和科研部门联系，寻求“智力与技术”支持，建立对口支援，请专家、教授进行技术指导。
     4、抓点带面，建立职业教育工作评价与推进机制。为了推动农村职业教育工作全面深入地开展．要做到全员参与，以点带面，克服一轰而起，一轰而散的现象。要大力加强职业学校建设，发挥国家级职校品牌效益，同时，要加强和加快“职教中心”的建设，扶助和推进一部分有积极性的农村中学参与引进职教因素的行列中来。组织这部分管理人员到外地学习取经，使这些点上的工作真正开展起来，带动当地的职业教育飞速发展。二是要组织强有的班子，对职业教育的工作进行包片蹲点督办。三是县级教育主管部门要制要年度工作考核方案与办法，把职业教育工作的实绩作为乡镇领导班子和学校校长年度考核的重要内容。要通过目标考核、定期检查，抓点带面，领导督办等措施，促进工作的落实，通过不断总结、表彰先进方法，激发学校抓好职业教育信心与决心。
    办好职业教育是一项长期而复杂的系统工作，又是一项利在当今，功在千秋的“富农”工程。各级政府，特别教育行政管理部门，要组织专业队伍和专门力量，把职业教育具体工作落实到各乡(镇)教育工作中去。